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丹政办发〔2020〕15号


188体育外围办公室关于进一步加强和规范

水上漂流项目安全生产管理工作的意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为进一步加强和规范我市水上漂流项目安全生产管理工作,提高安全生产工作水平,防范和遏制水上漂流项目安全生产事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和行业领域相关法律法规要求,经市政府同意,结合我市实际,提出如下意见:

  一、压实企业主体责任

  漂流企业是漂流安全的责任主体,必须按照国家、省、市有关漂流安全管理的法规、标准,提高安全意识,严格落实安全生产主体责任,健全落实安全生产责任制、安全管理制度和操作规程,强化安全生产管理,依法规范经营,确保漂流项目安全。

  (一)严格遵守漂流相关安全生产法律法规及国家标准、行业标准规范和行业安全管理规定,确保参与漂流活动人员人身及财产安全。

  (二)购置使用漂流皮筏艇、救生衣、安全帽等重要设备设施必须具有检验合格证明,并定期检查、建立档案,确保良好的安全技术状态。

  (三)设置专门的安全管理机构,确定专人负责安全管理工作。配足合格的安全员、救生员,加强岗位日常安全培训教育,并购买足额的人身意外保险。安全员、救生员要佩戴明显标识。

  (四)漂流接驳摆渡车必须符合安全条件要求,若通过公共交通道路运输旅客,必须使用具有营运资质的客运车辆。

  (五)在上下码头漂流人员接待处设置保障漂流人员安全的辅助设施,配备足够的安全员和救助工具;在漂流河道内合理设置救生通道并在急弯、紊流、较大跌水等地段设置醒目的安全警示标志和安全救生点;各救生点应安排救生员,配备带绳的救生圈、对讲机和医用急救包,保证安全救援行之有效。

  (六)应明确告示老人(60岁以上)、儿童、孕妇、运动障碍的残障人及患有精神病、心脏病、高血压、痴呆症等易发危险性疾病病史的人员不宜参加漂流活动。在漂流始发点设立“漂流人员须知”、“告示牌”和“安全员、救生员”公示栏。在漂流前由安全员向漂流人员讲解漂流安全知识,介绍漂流艇筏使用方法,说明安全注意事项和发生事故后的应急方法,督促漂流人员必须穿好救生衣,戴好安全帽等安全防护设备。

  (七)开漂前应根据气象、水文等情况,详细制定漂流安全保障措施,并对漂流水道的环境安全做到勤观察、勤巡航,在确保漂流安全的前提下,方可允许开漂。

  (八)漂流企业应采取必要的通信保障措施,以保证通信联络畅通有效。

  (九)要定期开展事故隐患排查治理,及时整改事故隐患;漂流过程中要全程落实安全防范措施,当出现雷雨、大风等恶劣天气,能见度不良,超过禁漂水位线及其他风险隐患无法保证漂流安全时,必须立即停止漂流活动。

  (十)制定完善事故应急预案,报当地政府和文化旅游主管部门备案;制定防汛预案,并服从防汛抗旱指挥调度。

  (十一)当漂流艇筏发生水上事故或遇险时,漂流企业应当立即启动应急预案,积极组织自救。同时,及时报告当地政府和相关职能部门。

  (十二)配备必要的防污设备,漂流行为不得污染水域;利用或改造漂流水道不得破坏周边环境和水利资源;漂流项目选址不得在饮用水水源保护区范围内。

  (十三)接受属地政府及文化旅游、应急管理、交通运输、海事、市场监督管理、公安、消防、水务、自然资源、生态环境等部门的安全监督检查。

  二、落实属地管理责任

  落实安全生产属地管理、部门监管责任。漂流企业所在地县(市)区人民政府要加强对漂流企业的安全监管,指定相关职能部门牵头做好日常安全监管工作,组织做好漂流企业开漂前安全条件综合检查计划和公告,漂流期间安全联合督查,以及漂流安全应急救援等工作,全面落实安全生产属地管理和部门监管责任。所在乡(镇)人民政府要与漂流企业签订安全责任书,明确牵头领导,统筹监管力量,加强日常监管,督促企业落实安全主体责任。县(市)区有关职能部门要按照各自职责协调配合,做好水上漂流项目安全监督管理工作。

  三、明确市级部门职责分工

  (一)文化旅游部门。牵头负责协调相关部门对水上漂流项目进行安全监督和隐患排查,参与漂流事故的应急救援和事故调查处理;检查指导水上漂流竞赛类活动的安全监督管理和协调工作;指导漂流企业做好水上漂流项目救生员的培训和管理等工作。

  (二)应急管理部门。配合有关部门依法履行漂流项目安全管理工作的综合监督管理职责;监督协调指导相关部门做好水上漂流项目的安全监管,指导漂流事故的应急救援,依法接受市政府授权或委托组织事故调查。

  (三)交通运输部门。牵头负责检查指导漂流项目营运车辆道路旅客运输安全管理相关工作;依据部门职责指导水路运输行业安全生产和应急管理工作;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (四)海事部门。依据部门职责履行水上交通安全监督管理行政执法职能;负责对本部门已审批的漂流事项进行监管;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (五)市场监督管理部门。牵头负责检查指导水上漂流企业营业执照办理情况,查看企业是否具备经营主体资格,会同相关职能部门取缔无证经营,做好水上漂流企业变更、注销登记工作及食品安全等工作;负责漂流设备及有关产品生产环节的质量监督;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (六)公安部门。牵头负责漂流区域道路的交通安全监管工作,督促漂流企业完善交通安全设施,消除道路安全隐患;负责治安管理,及时处置各类治安、交通突发事件,依法查处各类违法犯罪行为;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (七)消防部门。牵头负责对漂流企业消防安全进行检查指导;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (八)水务部门。牵头负责检查指导漂流企业做好上游水库放水预警、预警方案执行及防汛、防台应急响应相关工作;负责对漂流企业水土保持及占河占滩进行监管;负责对拦水坝等河道内建筑进行安全监管;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (九)生态环境部门。牵头负责检查指导漂流项目生态环境保护相关工作;负责对漂流企业环境影响评价、排污许可办理情况、经营过程中的污染物(污水、垃圾)处理情况和生态环境保护情况及环保设施运行情况进行现场检查;协助开展漂流项目安全管理工作。

  (十)自然资源部门。牵头负责漂流企业用地监管。做好地质灾害监测预警,组织开展地质灾害防治知识宣传教育培训活动,提升地质灾害防治能力;协助开展漂流项目安全管理工作。

  四、严格落实监管措施

  (一)每年开漂前由漂流项目所在地县(市)区人民政府组织相关部门对照漂流企业主体责任进行综合性安全检查,对检查结果予以公告。符合安全条件的漂流企业可以开展漂流经营活动,不符合安全条件的漂流企业不得开展漂流经营活动。各县(市)区相关职能部门按照职责分工做好漂流运营日常安全监管工作。

  (二)漂流项目所在地县(市)区、乡(镇)政府及相关职能部门应加强对漂流企业负责人、安全员和救生员的培训,督促企业健全落实漂流项目安全管理制度,消除漂流安全隐患。

  (三)漂流项目所在地县(市)区、乡(镇)政府要监督指导漂流企业完善应急预案,配备必要的应急救援设备设施,加强应急预案演练。

  (四)漂流项目所在地县(市)区政府根据当地具体情况组织有关部门开展水上漂流项目安全工作联合督查,定期总结评估、通报工作情况,促进水上漂流项目安全监管措施落实到位。

  (五)市级相关部门依据职责加强水上漂流项目安全监管,做好检查指导工作。

  五、工作要求

  (一)高度重视、加强领导。水上漂流项目安全涉及多个行业领域部门,情况复杂、管理难度大。各地、各相关部门要高度重视,加强领导,增强责任意识,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,定期研究分析,预判安全风险,治理安全隐患,强化监管措施,有效防范事故发生。

  (二)明确责任、管理到位。各地、各相关部门和漂流经营单位要坚持安全生产“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则,建立健全漂流项目安全工作责任制,全面落实到每个环节、每个岗位、每个员工,确保责任到位、管理到位、监督到位。

  (三)主动作为、形成合力。牵头部门要加强对水上漂流项目安全监管工作的统筹协调,加强组织协调与指导,及时处理工作中出现的重点难点问题。各配合部门要按照职责分工,主动作为、积极履职、形成合力。

  (四)加强监管、狠抓落实。各县(市)区、各相关部门要加大水上漂流项目安全监管力度,发现重大事故隐患不能保证安全的应坚决依法责令暂停营业,整改合格后方可恢复经营。

  188体育外围办公室

  2020年8月19日

  (此件公开发布)


  政策解读:《关于进一步加强和规范水上漂流项目安全生产管理工作的意见》政策解读


发布时间:2020/8/19 14:05:00 来源:丹东市政府 浏览:()